Turismo sostenible
El Estatuto de Autonomía de Andalucía en su artículo 37 establece que el turismo es un elemento económico estratégico de Andalucía y que, en consecuencia, el fomento de esta actividad actuará como principio rector de las políticas públicas orientadas a garantizar y asegurar el ejercicio de los derechos reconocidos en el capítulo II del Estatuto y alcanzar los objetivos básicos establecidos en su artículo 10.
Por último, hay que destacar que en el artículo 197 del Estatuto de Andalucía se especifica expresamente que “los poderes públicos de Andalucía orientarán sus políticas especialmente al desarrollo del turismo sostenible, la protección del litoral y la red de espacios naturales protegidos, así como al fomento de una tecnología eficiente y limpia”, lo cual constituye un mandato ineludible para que la planificación y ordenación de la actividad turística se realice con criterios de máxima sostenibilidad.
La Ley del Turismo, de 15 de diciembre de 1999, por su parte, prevé en su artículo 15 la elaboración de un Plan General de Turismo que determine las principales necesidades, objetivos, prioridades y programas de acción y defina el modelo y la estrategia de desarrollo turístico de la Comunidad Autónoma, así como el fomento de los recursos turísticos de Andalucía. La elaboración de este Plan corresponde a la Consejería de Turismo, Comercio y Deporte y su aprobación al Consejo de Gobierno, remitiéndolo al Parlamento para su conocimiento.
El Consejo de Gobierno de la Junta de Andalucía, mediante Decreto 279/2005 de 20 de diciembre, acordó formular el presente Plan General del Turismo Sostenible de Andalucía, iniciando así el proceso de elaboración de un nuevo Plan en sustitución del anterior.
El Plan General del Turismo Sostenible debe concebirse como un plan proceso en el que, paralelamente a su elaboración, se estén articulando los nuevos agentes que van a desarrollar nuevas funciones en el conglomerado turístico. Es, por tanto, necesario formular un Plan que desencadene y ponga en marcha este proceso donde se relacionen de forma dinámica y superadora planificación y gestión.
Los cambios operados en la demanda de turismo en el continente europeo, o en el contexto competitivo con la aparición de nuevos productos, nuevas tecnologías o nuevos destinos, son factores que exigen una definición de respuestas adaptadas a la nueva realidad por parte de Andalucía, y la configuración de un nuevo modelo de turismo para la región.
El mercado turístico europeo empieza a dar signos de saturación y presenta condiciones de empeoramiento progresivo para los destinos basados en productos convencionales con argumentos de venta apoyados en precio o en factores reproducibles por otros destinos.
Es necesario que la Planificación concrete un modelo turístico sostenible, que apueste por maximizar los efectos económicos de un bien escaso como es el suelo, preservando el litoral, los recursos naturales y culturales sobre los que se asienta la viabilidad a largo plazo del desarrollo turístico, además de mantener elementos característicos de nuestra oferta vinculados al concepto de bienestar y seguridad europeos. Siendo ésta la razón que debe informar el Plan se considera idóneo que su denominación sea la de Plan General del Turismo Sostenible de Andalucía.
La complejidad y profundidad de los cambios que es preciso introducir en el conglomerado del turismo andaluz hacen absolutamente imprescindible abordar el proceso de Planificación con una decidida voluntad de aplicar una metodología participativa. Este criterio adopta tres facetas destacadas. Por un lado, la implicación de agentes privados y públicos en la decisión de qué orientaciones estratégicas requiere la política turística andaluza.
Este Plan ha sido elaborado, en primer lugar, siguiendo las orientaciones generales que sobre el ámbito turístico se determinan en la ECA, y las Directrices de la Estrategia de Lisboa revisada, puesta en marcha por la Comisión Europea en abril de 2005, así como los contenidos previstos en los trabajos preparatorios del Marco Estratégico Nacional de Referencia para el periodo 2007-2013 y, en particular, las ocho estrategias del mismo:
- Investigación, desarrollo tecnológico e innovación
- Sociedad de la información
- Favorecer el acceso al mercado de trabajo y la permanencia en el empleo
- Mejorar la capacidad de adaptación de los trabajadores y las empresas
- Potenciar el capital humano mediante una mejor educación y capacitación
- Transporte sostenible
- Energías renovables, eficiencia energética y RTE-Energía
- Medio ambiente y desarrollo sostenible
Este Plan se compone de los siguientes elementos:
- Diagnóstico
- Objetivos y Estrategias
- Programas y Medidas
- Programa Financiero
- Evaluación y Seguimiento
Junto al documento del Plan, se adjunta el Informe de Sostenibilidad Ambiental, en cumplimiento
de lo previsto en la Ley 9/2006. Además, se dispone de información complementaria no integrante
del Plan pero de indudable interés para la información pública, recogida en la Memoria
Informativa.
TEXTO EXTRAÍDO DE: PRESENTACIÓN DEL PLAN GENERAL DEL TURISMO SOSTENIBLE DE ANDALUCÍA 2008 – 2011. CONSEJERIA DE TURISMO, COMERCIO Y DEPORTE.
PLAN ANDALUZ DE TURISMO SOSTENIBLE.